摘要：“今年1-6月，安庆累计发生生产经营性安全事故起数同比下降32％，死亡人数同比下降40.9%；全市未发生较大及以上生产经营性安全事故。”近日，安徽省安庆市应急管理局通报上半年安全生产情况，晒出亮眼“成绩单”。至此，这个厂城一体的石化城市，已...
“今年1-6月，安庆累计发生生产经营性安全事故起数同比下降32％，死亡人数同比下降40.9%；全市未发生较大及以上生产经营性安全事故。”近日，安徽省安庆市应急管理局通报上半年安全生产情况，晒出亮眼“成绩单”。
至此，这个厂城一体的石化城市，已经连续16年未发生重大以上安全生产事故，连续17年实现安全事故起数和事故死亡人数“双下降”。
成绩单的背后，是这座城市多年来对安全生产工作的紧盯不放、久久为功。从市委书记连续督办安全领域重点提案等一些制度创新，到盘踞在市民身边40年的石化管廊带顺利拆除等重点安全隐患整治，再到出台全国地级市首部关于危化品管理的地方性法规、提升安全管理信息化水平，安庆重拳出击，举全市之力打好安全保卫战，安全形势稳定向好。
从制度下手，创新构建大安全工作格局
2020年1月1日，安庆高新技术产业开发区正式实施园区封闭化管理，半年多来，借鉴先发地区经验、高标准实施的封闭管理，让这个化工园区的道路更加安全。
而这个封闭化管理，作为安庆市政协2019年的“1号提案”，被市委书记领衔督办，从正式启动到最后实施，只花了半年时间。
今年6月19日，安庆市政协召开切实解决安全领域重大突出问题资政会暨市委书记领衔督办1号重点提案办理协商会。会上，安庆市委书记魏晓明再次领衔督办安全领域1号提案，并在会后立即召开交办会。随后，建设皖西南区域性危化品应急救援基地、解决危化品专用公共停车场问题、创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市、国家卫生城市“三城同创”等12个重点工作任务被相关责任部门一一领会，清单推进。
连续两年，安庆市政协紧盯安全领域问题，组织委员广泛深入调研，形成37个单项调研报告。在此基础上召开专题资政会，由市委主要负责同志督促市政府有关副市长现场回复，建立工作清单，强化过程管控，限时办结落实。
市委书记领衔督办安全领域重点提案成为一项制度创新和安庆品牌，而这只是一个缩影。
近年来，安庆从制度设计入手，推动形成久久为功举全市之力抓安全生产的大安全工作格局。
安庆市成立市委安全委员会，实行市委书记、市长“双主任制”，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制体系，安全生产思想之弦时刻紧绷。
安庆设立市、县两级设立大安保指挥部，下设安全生产、情报研判、应急处置、综合协调4个工作小组，实行集中办公，实行信息统一汇总、情况统一研判、风险统一评估、指令统一下达、问题统一督办；安庆建立了城市运行、道路交通、建筑施工、消防等行业安全生产专委会，先后实施辖区危险货物运输及港口作业安全治理、建筑施工安全专项治理和大型商业综合体消防安全等专项整治行动。
安庆实施了基层安全监管网格化建设，依托市县乡村四级安全生产监管网格单元和1624个基层网格，建立纵向分级负责、横向分工监管的网格化管控体系，“定格、定人、定企、定责”，实现风险管控差异化查找、集中化管控。
安庆对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、玻璃栈道、农村道路、农民自用船、农村沼气和池塘等市直职能部门之间职责不清、相互推诿、扯皮的几十个重点问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地监管和分级监管边界。
安庆还在危化、爆破、消防、建筑、特种设备、食品药品等领域建立专家顾问制度；安庆市高新区单独建立危化品专家组，推行安全管家服务工作，为安全技术改造、隐患治理等提供技术支撑……
横向到边，纵向到底，在党委重视、政府支持、部门履责、社会关注的大安全工作体系下，安庆安全生产形势持续向好。
聚焦重点领域，拆掉安全隐患让群众吃上“定心丸”
作为一个厂城一体的石化城市，全长8.8公里的石化油气管廊带，曾是安庆城区最大安全隐患。裸露着的管线穿越了大半个安庆城，管线两侧200米至300米范围内常住人口达到8万多。
2014年安庆市决定启动石化管线迁建工作。经过多年努力，2019年11月3日，安徽省铸安行动“一号工程”安庆石化“8828”油气管线迁建完成，盘踞安庆市区40余年的穿城油气管线安全完成拆除。
安全隐患的拆除，给安庆市民带去了十足的安全感和幸福感。
“管线拆掉，宾馆的生意好起来了，我们住在附近的老百姓也就吃了颗定心丸，政府为老百姓做了一件大好事。”安庆六院附近一家酒店老板任胜琴激动地说。“以前总是怕炸、怕烧，总感觉有点害怕、有点担心，现在迁移以后环境也改好了，我们在这里住着很踏实、很安逸。”大观区花亭南村居民陈龙说。
聚焦危化、交通运输、公共卫生、食品安全等重点领域，安庆重拳出击，以防为主，深化隐患排查治理，整治安全隐患问题，近三年来共挂牌督办61项重大安全隐患。
在危化领域，2019年安庆重点推进解决危险化学品信息系统建设、安庆石化原油气输送管线安全拆除等9个问题；2020年，安庆还将重点推进政企联动危化品突发事件应急救援演练、建立危化品安全监管部门联席会议制度、国家危险化学品应急救援安庆基地建设、解决危化品专用公共停车场和推进“两客一危”车辆主动防控技术应用5个问题的解决。安庆列入危险化学品生产企业搬迁改造计划的企业共6家，已有4家企业完成搬迁，剩下2家计划今年年底前完成。
在交通交通运输领域，实现全市所有“两客一危”车辆检验率、报废率达100%。
公共卫生领域，制定、修订各类预案和技术方案100余部，提升突发疫情处置水平。
食品安全领域，加强对线下实体店监督检查和网上第三方平台检测，2019年累计下线无证入网餐饮经营户600余户……
聚焦重点领域的同时，安庆还把安全监管的焦点放在重点时段。“越是特殊时期，越是要毫不松懈抓好安全生产工作。”安庆市应急管理局局长程结书说。
在今年抗击疫情、推进复工复产的关键时期，安庆市开展为期一个月的“除隐患、保安全、服务企业复工复产”专项行动，统筹推进解决复工复产期间安全生产工作中的重难点问题。全市共检查各类单位16527家，排查出安全隐患21022条，已完成整改20891条，立案查处137起。今年1-6月，安庆累计发生生产经营性安全事故起数同比下降32％，死亡人数同比下降40.9%。
法治化信息化“双向”发力，全面提升安全生产管理水平
今年3月，安庆市应急管理局对一加油站未取得危化品经营许可证销售车用汽油的行为进行了处罚，其中没收违法所得22300元的处罚依据是《安庆市危险化学品安全管理条例》（以下简称“条例”）第二条和第五十条的规定。这是安庆市运用市级地方性法规解决危化品安全监管问题的一个案例。
2018年10月21日，安庆市人大常委会审议通过《条例》。《条例》于2019年5月1日起正式施行。《条例》不仅是安庆市第一部关于危化品安全管理的地方性法规，也是全国设区的市首部关于危化品管理的地方性法规。
针对安庆作为化工城市的实际，2018年，安庆将危化品安全管理列入地方立法规划，由市人大常委会牵头调研起草。《条例》历时两年，于2019年11月经省人大常委会审查批准，是全国首个设区的市以地方法规形式规定危险化学品安全管理方面的立法。该《条例》突出责任全覆盖，明确各个行业主管部门应该承担的监管职责；突出全过程管理，涵盖危险化学品项目的规划建设到生产、储存、经营、使用、运输、废弃处置的全生命周期；突出最严格监管，对涉及危险化学品违法违规行为的处罚标准采用最严格的条款进行统一。
“在有法可依的同时，实行‘双随机、一公开’行政执法方式，建立应急、公安、法院、检察院安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，推动安全生产管理迈向法治化轨道。”程结书介绍。
有了法律依据，安庆开始在一些长期得不到解决的难点问题上探索突破。针对跨市危化品道路运输车辆责任主体不明确、管理责任不清晰的问题，《条例》第二十七条规定了市域外注册的危化品道路运输车辆在该市从事危化品运输情况下，交通运输管理部门、承运人、托运人、危化品购买及销售单位的相关安全管理责任。截至目前，安庆共备案市域外危险化学品运输车辆3900台次，查处未履行备案职责车辆56台，实施经济处罚28万元。
针对非法流动加油车整治难点，由市场管理局、商务局、交通局、应急局、公安局抽调人员成立联合检查组，按照《条例》规定的职责在全市部署开展了专项整治。查处非法流动加油车12台，查封扣押不合格油品30多吨，实施经济处罚60多万元。
同时，安庆还学习借鉴杭州“城市大脑”等先进做法，将“数字应急”列为“数字政府”建设三大重点领域之一，加快数字赋能应急管理现代化。
安庆在全省率先建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，强化危险化学品风险防控，提高监管效率，实现了企业、园区、市级平台、省级平台互联互通。目前，全市22家涉及“一重点一重大”企业全部接入平台，对其危险工艺及重大危险源设施设备的温度、压力、液位、有毒有害气体检测报警等关键参数实现实时监测预警，安庆危险化学品管理进入了智防时代。
（光明日报全媒体记者 常河 通讯员 江月）
