摘要：“桐城划入合肥”的说法从自媒体猜想走进了政协提案。去年年底，“合肥代管桐城，与安庆会师沿江”的网友建议引发关注。随后，在上个月举行的安徽省政协十二届五次会议上，四名省政协委员向大会提交了《关于由合肥市代管县级桐城市的提案》。风起青萍之末——...
“桐城划入合肥”的说法从自媒体猜想走进了政协提案。去年年底，“合肥代管桐城，与安庆会师沿江”的网友建议引发关注。随后，在上个月举行的安徽省政协十二届五次会议上，四名省政协委员向大会提交了《关于由合肥市代管县级桐城市的提案》。
风起青萍之末——毕竟枞阳县从安庆正式划归铜陵之前，当地传闻已愈10年——安庆再次面临辖区“外流”的局面。从这一点上讲，安庆与短暂存在过12年的地级市巢湖有类似之处，后者在2011年被撤销，原辖一区四县分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。
围绕这份提案，各方利益纠缠。对于亟待增强中心能级的合肥来说，“代管桐城”能迅速提升人口数量、经济总量以及文化内涵；对于安庆来说，14.25%常住人口和15.92%经济总量存在丧失之虞，有网友发起保卫战，在领导留言板建议“安庆将桐城、怀宁撤县划区”；而身处漩涡中的桐城，则有网友提议“升级地级市”。
作为安徽首府，现任合肥的“资历”远比不上前任安庆，如果代管桐城职责移交，只能说形势比人强。此外，在枞阳被划给铜陵后，桐城文派已“一域两分”，这跟它地努力“找名人、靠典故”擦亮历史文化名城招牌的作法迥异——诸如苏州将金阊、沧浪和平江区合并为姑苏区，“三分姑苏再合一”并成立保护区。如今，姑苏尚有韵，桐城寂无声。
南临长江、北枕大别山，“分疆则锁钥南北，坐镇则呼吸东西”，安庆的地理位置造就其军事重镇地位。在历史变迁中军事优势逐渐演变为政治优势，安庆在清代被立为省会达到了其政治地位之巅峰。清初康熙六年（1667年），安徽建省，此省名即取当时安庆、徽州两府首字合成。从乾隆二十五年（1760年）至民国二十六年（1937年），安庆一直为安徽省省府。
特殊的地理位置决定了古代安庆作为军事要冲、区域政治中心的性质，也影响了近代安庆城市的变迁。硬币另一面是，狭小的腹地让安庆经济发展先天不足。近代以来，芜湖、合肥相继崛起，安庆停滞不前。
以去年的经济数据来看，安庆6.6%的增速低于全省平均值8.3%，排在第13位，只比皖北的淮南、淮北、蚌埠要快。从总量看，安庆能排进前五，人均一下排名又落到十名开外。在安庆下辖区县中，桐城市是最肥的一块肉——经济总量占比超过15%（2020年为15.92%）。
1996年撤县建市后，桐城作为省辖县级市由安庆代管。徽皖地自古人才荟萃，尤其“桐城派”别具一格。这也是（上述提案）政协委员所看重的：合肥尚未进入国家历史文化名城队列，将左邻桐城变更为合肥代管，能够迅速提升合肥历史文化内涵。
“桐城常住人口60万，如果由合肥代管，安徽就有了人口千万级城市。”目前，合肥周边的省城郑州、武汉、杭州、长沙均超过千万人口。数据显示，截至2020年，合肥人口达937万人，占全省比重为15.35%。
人口、文化之外还有产业。上述政协委员认为，桐城民营经济一直比较活跃，产业基础良好。新能源、汽车零部件等产业与合肥有很强关联度、匹配度，“如果桐城划归合肥代管，也将加快合肥都市圈一体化的步伐”。
安庆不是第一次遭遇“辖区缩水”局面。2016年，国务院批复同意对安徽安庆、铜陵、六安和淮南部分行政区划进行调整，其中，安庆枞阳县划归铜陵管辖。官方称，这是安徽经济社会发展到一定阶段的必然要求，是尊重城市发展规律、顺应经济社会发展需要的决策部署，充分考虑了相关市县地域环境、资源条件、空间结构、交通状况、产业发展和群众意愿。
从区划调整前的情况来看，铜陵作为工业城市，经济发展水平较高，产业基础较好，人均GDP在长三角都排得上号——2015年是9.74万元，同期合肥只有7.31万元，上海也才刚突破十万大关，不过彼时铜陵缺乏发展腹地，产业集群效应没有施展空间；而与铜陵隔江相对的枞阳县辖区面积大，经济基础差。
枞阳县划给铜陵之前的区划图
彼时，无论辖区面积还是常住人口，枞阳县都远超地级市铜陵。资源禀赋不同，发展优劣势明显的“拉郎配”擦出火花了吗？区划调整后，铜陵全市经济总量及增速并无太大变化，但人均GDP急剧下降，2020年为6.12万元——相比2015年减少了37%。
不过，枞阳县的划入明显优化了铜陵产业结构，铜陵三产占比由2015年的1.8：68.4：29.8调整到2020年的5.6：45.4：49。作为传统农业县，枞阳划归铜陵后主要围绕农业和生态旅游布局。从长远来看，枞阳县的土地和岸线资源将与铜陵实现融合。
相比铜陵，枞阳经济增速变化相对较大，2015年枞阳经济增速“失速”至6.3%。区划调整后，逐渐企稳。以枞阳经开区为例，此前其主导产业为水泥建材、纺织服装、农副产品加工、机械制造、造船、汽车零部件。2020年，主导产业变更为有色金属压延加工、汽车制造、家具制造。开发区规上企业产值2014年约为48亿元，2019年则超过百亿元。
总体而言，枞阳县在经济上是“拖后腿”的，不过在产业结构和土地资源上能帮到铜陵。其实，2014年安庆也同样提出将枞阳县划入大宜城核心区的规划。面对两地区划调整之争，经济是争取政策的重要砝码。以区划调整前的2015年来看，人口和面积仅有安庆十分之一的铜陵，经济规模几乎达到安庆的一半。
安庆管辖范围过大导致其难以带动所辖区县发展，这是典型的“小马拉大车”。发展分化的格局导致了铜陵做强、安庆式微的态势，这无疑对铜陵区划调整诉求是有利的。相似的局面再次出现，枞阳之后是桐城——面对合肥，安庆更无“胜算”。
与此前划给铜陵的枞阳不同，桐城是安庆的经济顶梁柱。以2020年的数据来看，桐城人口及经济总量占安庆比例约为15%。如果说划走枞阳是丢掉包袱，那么划走桐城则是被抽走肱骨。从网友的角度来看，合肥行政区划调整似乎又是迫不及待。
2020年7月，刘姓网友给安徽民政厅写信称“合肥行政区划已不适应未来城市发展需要，急需调整”，信中建议“庐江、巢湖撤市设区，并将六安市舒城县划归合肥”等4条内容；2021年11月，同样也是刘姓网友来信，除上述4条建议外，信中还增加了“肥东、肥西、长丰撤县设区”等8条内容。对此，安徽省民政厅以相关程序作答，并称“尚未收到有关申报事项”。
2021年初，有网友通过领导留言板呼吁合肥老三县（肥东、肥西、长丰）撤县设区。合肥市委办答复，目前该市没有制订相关行政区划变更方案。值得关注的是，合肥十四五规划和2035年远景目标建议提出，“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区”，而经审议通过的版本是“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，优化行政区划设置”。
除了“合肥老三县撤县设区，划拉六安舒城、安庆桐城”之外，甚至有网友还盯上了马鞍山，领导留言板上，网友建议“将马鞍山市尽快划给合肥，否则马鞍山快成南京市的一部分了”。网友的想法“脑洞大”，不过也可以理解，毕竟合肥此前尝到过甜头。
地级巢湖市“一分为三”
地级巢湖市三分后，合肥土地面积净增加4379平方千米，增幅近四成。发展空间得到拓展，中心城市职能得到强化，这是合肥创投之城的“前传”。合肥近些年的发展可圈可点，不过其能级与长三角其他中心城市相比尚嫌不足，这也是合肥继续做大做强的动因之一。如果桐城能“入彀”，合肥将吞下安庆最肥的一块肉。
安庆不可能像地级巢湖市一样被撤销，但锅里的好肉都被端走也是着实伤元气。事实上，2020年，安徽省民政厅曾就网友咨询的“桐城市纳入合肥市管辖”问题作答复，除了陈述相关程序之外，答复透露“当前，相关各方政府尚未取得一致意见”。
官方尚未谈拢，民间更不答应。在领导留言板上，有的网友“想把枞阳从铜陵要回来”，有的则梦想“桐城升级为地级市”。事实上，前后处于风暴中心的枞阳和桐城原是一家。 近代桐城县境包括现如今的桐城市和枞阳县。而今的枞阳县域是古桐城县的东南乡，为桐城文派发祥地。解放后，枞阳县从原桐城县分立，尔后均辖于安庆。
今年1月，有网民在领导留言板上称“安庆市区发展空间有限，建言桐城怀宁撤县市划区”，安徽省民政厅答复“尚不具备相关调整条件”；半个月后又有网友留言称“自从枞阳划到铜陵，桐城派文化被分割失去一部分，已经不是那么完整了”，该网友建议“合并枞阳，桐城升级地级市”，桐城市民政局则答复“目前，我局尚未了解到有行政区划调整意向”。
相比“桐城划归合肥”，“桐城升级地级市”可能性更小。安徽现有16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区。网友称“相比江苏，安徽地级市多3个，县级市少10余个；相比浙江，安徽地级市多5个，县级市少10余个”。安庆下辖10区县（不含开发区），而合肥下辖8个区县。同为省会城市，合肥辖区数目远小于武汉、杭州（均13个）、南京（11个），也低于长沙、南昌（均9个）。除杭州外，合肥与上述城市面积相当，或者更大。
“随着安徽整体进入长三角，对标江浙，安徽地级市太多，除了合肥，其他强市人口太少，数据严重落后于江浙，没有人口支撑没法进一步壮大”，有网友建议安徽“精简地级市数量”，具体包括“淮北宿州合并、撤销亳州市、蚌埠淮南合并”、“撤分铜陵，将枞阳重新划归安庆，其他地区划给芜湖、淮北太小，宜将砀山县和萧县划给淮北”……如此种种，不一而足。
针对这些建议，安徽民政部门一一作答：要么称“不具备条件”、要么“已转交相关部门进行参考研究”。在十四五规划中，安徽提出依法稳妥推动行政区划调整，有序推进“县改区”“县改市”。安徽党代会报告提出“有序推进行政区划调整”。可以预见，上述网友建议并不会轻易进入核心议程。
安徽十四五规划视合肥为长三角世界级城市群副中心，未来冲刺国家中心城市，强省会战略也必将持续。安徽省发改委相关规划提出“支持六安和桐城深度融入合肥都市圈一体化发展”、“支持桐城、舒城全面对接合肥，推动怀宁、望江、寿县全面融入主城区一体化发展”，合肥都市圈一体化是着力重点。由此可见，合肥即便近期扩容可能性不大，其想象空间则是不小。
参考资料：
让“科里科气”兼具“文里文气”：政协委员呼吁合肥代管桐城.澎湃新闻
