摘要：大观区工农小区一、二、三期系商住一体化小区，现有楼房25栋，1001户，约计3150人，因老旧小区改造项目中未涉及二楼平台，工农一、二、三期小区的二楼平台道路及居民生活区一直未安装路灯。蔡山社区红领工作站组织施工顺利完成工农一、二、三期小区...
大观区工农小区一、二、三期系商住一体化小区，现有楼房25栋，1001户，约计3150人，因老旧小区改造项目中未涉及二楼平台，工农一、二、三期小区的二楼平台道路及居民生活区一直未安装路灯。蔡山社区红领工作站组织施工顺利完成工农一、二、三期小区二楼平台道路及居民生活区“亮化工程”。近年来，大观区牢固树立大抓基层鲜明导向，以党的建设为引领，以赋权增能减负为着力点，优化顶层设计，创新上下联动，推动社会治理重心、力量、服务、资源、保障向村（社区）一线全方位下沉，为加快市域社会治理现代化作出城区探索。做实“赋权加法” 基层事情基层办。
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突出党建引领。大观区创新推行“红领工作站”，党员县干任城市23个社区站长，乡镇领导班子成员任农村17个村（社区）站长，村（社区）党组织负责人任副站长，各类驻村（社区）机关企事业单位等负责同志为成员，赋予工作站统筹协调权、评价建议权。5个多月来，已快速解决城区狗患、老旧小区改造、重点人群服务管理等难点堵点问题300多个。目前，正以红领工作站为统领，构建“1+31”制度体系，提升“局长驻点工作室”等五大平台，完善“三下沉三集中三心服务”等五大机制，建设数字化指挥调度中心，探索“1551”市域社会治理现代化新模式。
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依托红领工作站，实施党建工作项目化。大观区按照“年初立项、年终验收”的思路，实行党建工作项目化管理、差异化推进，通过定期抓督查、抓推进，推动党建项目化工作落地见效，以“基层吹哨、部门报到”工作机制，做实做细“我为群众办实事”的实践活动。力争在全区打造成10个叫得响、措施实的党建工作项目，在全市打造1至2个有影响力的党建工作项目，发挥示范带动作用，形成品牌效应。
深化“吹哨报到”。该区完善“基层吹哨、部门报到”机制，畅通问题会商、“四清单”交办快捷通道，配套出台考核评价制度，化解“看得见的管不了、管得了的看不见”问题800多起，化解率85%以上。建立市、区常态化对接机制，承接好市级下放的15项直接服务群众、量大面广的行政权力事项，有效破解二三级路面和生活小区绿化养护周期长、物业服务监管难等长期困扰基层和群众的问题。
推进条块融合。该区积极探索街道“两办两中心”体制改革。强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，赋予其对职能部门派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。创新“1+N”行政执法模式，1个城管执法中队常驻，公安、消防、环保、市场监管等部门随叫随到，促进职能综合、机构整合、力量融合。做优“增能乘法” 基层事情更好办。
夯实基层基础。大观区用编进人向乡镇（街道）倾斜，为乡街考选公务员、选调生、事业单位人员122名，力争逐步为每个街道调剂5个左右事业编制。公开招考116名村级后备干部和社区工作人员，灵活采取公益性岗位、政府购买服务、机关下派等形式，为每个村（社区）再逐步增加3-5名工作人员。出台“正向激励10条”措施，保障其年收入从1万多元稳步增长到不低于4万元；选拔“十佳村、社区带头人”进入事业编制、挂任乡镇（街道）领导班子成员，4人已被事业单位正式聘用。
下沉工作力量。该区深化打造“局长驻点工作室”，54名科局级单位主要负责人全部下沉40个村（社区），开展组团式、现场式、挂牌式、包干式服务。2015年来，全覆盖走访群众9万多户，收集民情民意2万余条，解决问题1.6万件。将全区划分274个网格，常态化开展“政法干警进网格”“周三政法有约”等活动。今年以来，记录“一格一警”民情日志1700余篇，开展带案下访、以案释法等专项行动7个，排查化解矛盾纠纷463起，消除治安隐患137处，抓获犯罪嫌疑人177人、逃犯5人。
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强化市区联动。该区发挥市直部门资源、人才和工作协调优势，40家市直单位“一对一”驻点包保村（社区），310多名市直机关干部下沉一线，常态化开展疫情防控、防汛抢险救灾、文明创建等工作。调剂10多处市直单位房产，支持社区服务中心改造提升、基层文化活动场所建设等。
突出社会协同。该区实行“在职党员双报到、双积分”，600余名在职党员赴村（社区）认领岗位、开展服务。42家非公企业、社会组织党组织与基层党组织结对共建，23名优秀党组织负责人兼职社区党委委员。由群众推选1920名“单元长”“联防长”，丰富“荷塘夜话”等载体，在常态化疫情防控、矛盾纠纷排查化解等工作中，打造群众生活共同体。加快建设社会组织孵化基地、政府购买服务项目库，社会组织年增长将不低于20%。“三网畅通”攻坚 基层事情轻松办。
红色领航畅通“运行机制网”。大观区高位推动区内建成红领工作站40个，由党员县级领导干部和乡镇领导班子成员任站长，吸纳驻村（社区）局长团队、辖区企事业单位、党员单元长等六大群体403人为成员，聚焦为民服务五大工作职责，建立区直单位参与红领工作站“问题解决”积分制，落实3日内问题反馈要求，把所有区直单位党员全部吸收为红领工作站的“流动成员”。通过联席会、调度会、专项工作会等方式，理顺“群众—机关”的直接反馈流程，形成“问题在站内发现、事情在站内解决、结果在站内反馈”的运行机制。
整体联动构建“资源共享网”。红领工作站通过考核评议、双重组织生活等六项制度整合“局长驻点工作室”“两代表一委员工作室”“新时代文明实践中心”“政法干警进网格”“三社联动”等五大平台力量，明确26个区直机关、职能部门工作职责，实现“三个确实”，即人员确实下沉、资源确实共享、活动确实共办。建立综合执法、管理服务、应急处置3大块36小项的“基层吹哨、部门报到”工作清单，通过基层“吹哨”，区直单位“报到”的方式，打破原有一个区直单位只负责一个村（社区）的局限，实现人财物共享。半年来，召开联席会议58次，月调度会92次，收集社会治理难题508个，已快速解决323个。以村（社区）党组织为“核心”，推动红领工作站成员与社区党员共上党课、共办主题党日、共过政治生日、共受红色教育，举办“党建开放日”等各类活动132余场次、近4000余人次参与其中，变村（社区）“独唱”为大家“合唱”。
上下互动织密“服务群众网”。推行“在职党员双报到、双积分”，组织59个区直单位600余名党员干部和乡镇、街道百余名党员到联系驻点村（社区）报到服务，定期走访变“被动收集”为“主动上门”，形成了“工作站牵头、党组织带头、党员带动、居民参与”的社会治理“红色矩阵”，实现服务精准化。出台《关于实行村、社区工作事项准入制度的实施意见》，制定村（社区）依法履职工作事项清单33条、村（社区）依法协助党委政府工作事项清单34条及不应由村（社区）出具证明事项清单20条，明确申请、核准、退出、监督管理等社区事项准入程序，保障10万服务群众专项经费和“5、7、9”村级组织运转经费，确保服务零负担。坚持赋权、增能、减负三项并举，赋予红领工作站对辖区内各类组织的统筹管理权及区内干部选拔任用推荐建议权，出台“正向激励10条”措施，推出“待遇保障+政治激励+培育表彰+关心关爱”激励套餐，公开招考40名社区工作者，确保基层服务“轻装上阵”。
另外，大观区以“明责”促“瘦身”，不断完善乡镇（街道）、区直部门权力清单、责任清单，明确36项部门主体责任，清理和规范区直部门对乡镇（街道）“一票否决”“责任状”事项12个。实行社区工作事项准入制度，制定28条“两委”履职清单、26条社区事务准入清单，严防向基层增加负担、转嫁责任。
以“智理”促“治理”。该区率先在十里铺乡建立“1+7+X”网格化智慧管理平台，村（社区）工作人员和群众随时发现问题、上报处置。试运行半年来，流转督办生态环保、市容管理等问题600多件，办结时效提升1倍、办结率达98.75%。按照“一个中心、五个系统、N个应用”总体思路，加快建设“1+9+40”智慧大观联动中心，把智慧治理终端向一线网格力量延伸，让数据跑腿，为基层提效。全媒体记者汪秀兵 通讯员 项顺平
